10年攻坚，终成典范 南水北调东线治污博弈

秋冬之交的清晨，济南趵突泉景区内，泉眼水涌如注。其实就在2016年的3至6月，趵突泉水位还低于27.60米的水位警戒线

秋冬之交的清晨，济南趵突泉景区内，泉眼水涌如注。其实就在2016年的3至6月，趵突泉水位还低于27.60米的水位警戒线。

南水北调东线山东干线有限责任公司副总经理高德刚向《财经国家周刊》记者介绍，南水北调东线工程有望让济南“一城山色半城湖”的美誉名副其实。

一期工程全程长1467公里的南水北调东线工程，使扬州的长江水沿京杭大运河及一条新渠道一路向北。长江水在江苏、山东经过13个梯级提水泵站提高65米――大约为一栋24层高居民楼――汇入位于山东济宁市境内的南四湖，再经东平湖泵送到济南南部山区的卧虎山水库后调入济南市区。

2013年11月15日，在历经十余年建设后，南水北调东线一期工程正式通水。至2016年3月10日向威海供水后，南水北调东线一期工程规划建设目标全部实现。目前累计向山东调水约11亿立方米，2016年至2017年度计划向山东调水8.9亿立方米，将达到规划调水量的65%。

建设伊始就受到巨大环保压力的南水北调东线工程，也是中国规模最大的治污项目之一。历经10余年治污攻坚，它如今也成为环境与中国经济互动的典型样本。

最难治理

南水北调东线一期工程关键问题是水质，直接关系到整个工程的成败。首要的工作就是解决工业企业、城市污水等点源污染问题。

2002年东线工程启动时，调水沿线水质污染十分严重。根据原国家环保总局环境规划院、中国环境科学研究院等5家机构制定的《南水北调东线工程治污规划》显示，南水北调东线输水主干线骆马湖以南，以氨氮超标为主；骆马湖以北至东平湖水质多项超标，为Ⅳ类、Ⅴ类和劣Ⅴ类；海河流域全部为超Ⅴ类。全线COD入河量须削减29万吨，削减率为82%；氨氮入河量须削减2.8万吨，削减率为84%。

这被专家视为流域治污“世界第一难”，曾被认为是“不可能实现的目标”。

位于山东省济宁市的南四湖就是其中的典型。这个位于盆地内部的湖泊接收周边区域的工业污水、生活污水，湖水却不能往外排，一度被称为“酱油湖”。

在济宁市环保局已经工作27年的副局长刘云廷告诉《财经国家周刊》记者，要将这样一湖水治理达到地表Ⅲ类水标准，“太难了！”

但国务院在南水北调东线规划之初即定下了通水三原则：先节水后调水，先治污后通水，先环保后用水。

就工业污染而言，南水北调东线实施前是典型的结构性污染案例，其治污难度可想而知。这种污染模式，也是今天雾霾的主要成因之一。

结构性污染与经济系统中的多种结构性因素相关。这些因素相互联系，并对结构性污染的形成造成直接或间接的影响。在中国，不合理的产业结构和能源结构是造成结构性污染的主要原因。

比如在山东，200多家中小造纸企业在产业占比不到20%。而自上世纪90年代中期以来，山东的造纸产业的主要经济指标一直位居全国第一，是财政收入和GDP的主要来源。然而，造纸产业也是贡献了山东70%以上的排污。山东的每一条河流几乎都会受到造纸污水污染。

自2010年起山东省规定，排污标准为每升100毫克，远超每升450克的国家标准。环保成本，亦成为造纸行业升级转型的重要抓手。造纸也被确定为山东省第一个工业经济转型升级试点行业。

倒逼升级

有些悲壮的产业升级最终以造纸企业集中度大大增加、造纸企业布局达到宏观调控目标而告终。

到2014年，通过多种方式，山东省分步骤强制关停了5万吨以下的草浆生产线。草浆生产企业由最多时的上百家减少至7家，彻底解决了结构性污染问题。

同时，为达到环保要求，大型企业主动淘汰相对落后的生产设备、化解过剩产能，为发展先进产能腾出发展空间。最终使整个山东造纸业提前两年完成了“十二五”规划中的相关目标。

造纸业只是一个缩影。在南四湖所在的济宁市，68家企业被列为重点治理对象。据不完全统计，“十一五”期间，山东省沿线9市共拒批和缓批高耗能、高污染企业510多家，涉及投资近190亿元。严控高耗能高污染项目上马，对不符合环保、节能条件的项目，一律不予审批。

江苏省在东线沿线仅化工企业就累计关停800多家。大运河在江苏的最后一站徐州，也曾有100多家造纸企业，最终剩下不到10余家。

南水北调东线总公司副总经理由国文对《财经国家周刊》记者表示，东线一期工程目前在保障山东及苏北等受水区居民生活用水，修复和改善生态环境，应急抗旱排涝等经济、社会和生态效益正大幅提升。

面源治理

虽然东线工程实现建设目标，但治污工作并未结束。

2016年8月，济宁迎来了6场降雨量在100毫米以上的大雨。大量雨水冲刷农田后形成的径流直接注入了南四湖，氨氮指标是平时的3~5倍。而导致水源氨氮指标严重“超标”的罪魁后手就是农业用化肥农药。

刘云廷表示，工业生产造成的点源污染已经成为相对较容易处理的问题。“我们有一个杀手锏，工业企业不达标就关停，而且环境容量可以倒逼县级政府严格控制污染项目的上马，但面源污染则是个新课题。”

农业种植导致的面源污染始终是东线治污的重大挑战。山东省环保厅数据显示，在启动治理前，南四湖和附近东平湖的周围土地约50万亩，每年氮肥用量约2.33万吨，磷肥用量1.17万吨，每年进入湖体的总氮和总磷分别约3500吨和140吨

面源污染必须进行深度治理。在济宁，其代表之一就是建设人工湿地。

济宁市太白湖新区环保局湿地办主任王宏春告诉《财经国家周刊》记者，湿地有复合潜流环节。它的底层是1.2~1.5米深的石子，石子上面铺有泥土，然后种上菖蒲、芦苇等植物――这些植物根系发达，可用于吸附污染物。水从这个小区域的一侧注入，再从另一侧流出，就经过了初步净化。

湿地净化已经成了东线治污的重要组成部分。山东济宁市南水北调工程建设管理局高级工程师张先军表示，COD和氨氮削减都可以超过50%。

湿地对于净化水质的作用正在东线沿线得到更加广泛的推广。截至目前，山东省已建成、恢复湿地总面积达173.85万公顷。“十二五”期间，江苏省完成各类湿地修复项目130余项，恢复湿地面积超过266.66公顷。

然而，更为根本性的解决办法是对化肥农药使用进行治理。刘云廷表示，其实2015年4月国务院印发的《国务院关于印发水污染防治行动计划》（俗称水十条）已经提出很好的解决方案，现在关键就是各司其职。

“水十条”提出，农业面源污染问题由农业部牵头负责，发展改革委、工业和信息化部、国土资源部、环境保护部、水利部、质检总局等协助处理，主要是大力推广低毒、低残留农药使用补助试点经验，开展农作物病虫害绿色防控和统防统治。实行测土配方施肥，推广精准施肥技术和机具。

在地方政府层面，刘云廷介绍，目前山东等12省市已开始试点的环保系统垂直管理，将更好地监督同级政府更好地承担属地责任。济宁市已经在各条河流建立了相关的断面监测站点，一旦监测站点水源指标超标将追溯所在地县级政府的责任，并督促当地政府做好污水治理工作。