租车业监管各地频出重拳 打击抑或利好？

8月14日，北京市交委下发《关于严禁汽车租赁企业为非法营运提供便利的通知》(以下简称“通知”)，措辞之严厉引起业界一片哗然。“这次《通知》并没有新规定，只是重申强调了2012年颁发的《北京市汽车租赁管理办法》的内容

8月14日，北京市交委下发《关于严禁汽车租赁企业为非法营运提供便利的通知》(以下简称“通知”)，措辞之严厉引起业界一片哗然。“这次《通知》并没有新规定，只是重申强调了2012年颁发的《北京市汽车租赁管理办法》的内容。”IT及知识产权律师赵占领告诉记者，这一次之所以重申，是因为近几年商务租车软件发展速度太快。”IT及知识产权律师赵占领如是表示。

据艾瑞咨询《2014中国智能用车市场研究报告》，2013年中国线上用车市场交易规模为2 .9亿元，同比增速高达225 .3%，其中租车用户的互联网渗透率达44 .7%。移动互联网给租车行业带来新的发展契机，也带来新的安全隐患。尽管许多专家表示这个严厉监管会制约行业创新发展，但大多数从业人士均表示，约租车作为一个新兴市场，既需要市场的包容与鼓励，同样需要政府的监管与规范。

轻资产的危险游戏

“我认为交通委的诉求应该还是平衡出租市场与租赁市场的竞争，其没有权限对软件进行监管，只能在租车行为上做出规范。”赵占领认为，租车对出租车市场的冲击是北京市交委这次重申规定的初衷。

赵认为，这次政策即使不是说灭顶之灾，但租车行业短期内很难壮大。“尤其是 严禁把私家车辆或其他非租赁企业车辆用于汽车租赁经营。 在目前登记注册并申报备案的合规租赁汽车远远不能满足市场的需求，且申报难度越来越大。在目前商务租车继续大规模扩张的时候，这个政策给他们很大的束缚。”

据租车行业业内人士表示，“目前北京共有100多家汽车租赁公司，汽车保有量约2万多辆，其中用于短期短途的商务租车比例则更小；但2013年全国的汽车租赁需求达25万辆，北上广深占到60%。而北京不仅限购限号，节假日高峰期路况也一般，需求很大，保守估计至少需要5万-6万辆。”

而另一方面，《通知》规定“汽车租赁企业不得为承租人提供驾驶劳务”，即提供司机代驾。但赵占领则认为，这个规定存在弹性操作空间，“从目前看，许多租车公司都选择劳务派遣形式的司机。司机只要不隶属于租车公司按目前的规定并不违规。这种形式在未来很长时间将成为租车领域的主流。”

但是，传统汽车租赁公司则更认可该政策的积极作用。汽车租赁业内人士小明告诉记者：“这个通知关键让我们站在公平环境下竞争。像P 2P租车的模式，它们的车辆都是来自私家车辆，而其他打车软件则更是提供司机代驾，这几种模式都存在安全隐患，对行业的规范发展实属不利。我觉得这个规定关键是规范了行业，对行业的创新与发展其实是利好。”

目前，租车领域存在四种主要参与者。除了以神州租车、一嗨租车为代表的传统汽车租赁公司，一种是以易到用车为代表的打车软件，将消费者需求与司机、车辆进行匹配；一种是以P P租车为代表的P 2P租车模式，将私人闲置车辆出租他人；还有一种是“类租车”的顺风车模式，即消费者选择与自己顺路的车辆搭载。

这三者不同于传统租车公司需要购置车辆、租赁车库等，而是一个轻资产的互联网公司，发展更加便捷快速。据艾瑞咨询《2014年中国智能用车市场报告》报告显示，成立于2010年的易到用车人均月均使用次数达30次，而成立于2007年的典型租车公司神州租车人均月均使用次数仅有5 .8次。而刚刚发展两年的PP租车则表示，一年后的平台流水额将追上神州租车。

“我们不是租车公司”

规定出台后，几家主要的租车软件均纷纷发布声明。有趣的是，它们在肯定《通知》对行业的规范作用同时，亦纷纷强调自己并非《通知》上所规定的“汽车租赁企业”。

易到用车品牌总监胡绪雷告诉记者，“易到用车仅仅作为垂直信息服务平台，并不是汽车租赁企业。我们根据把用户主动发布的诉求，从劳务派遣市场选择司机，从汽车租赁公司选择合适车辆进行匹配，再由用户自主选择。车辆与司机都不是易到用车所有。”

记者体验了一次易到用车软件，选择从江南西到广州南站的经济型车辆月租。平台将需求发送给周边司机，司机提供车型、到达时间等数据，与打车软件类似；但不同的是，司机提供需求后，记者可以再自主选择司机及车辆，费用大约60-70元，比出租车高出10%左右。

从这里可以看出，易到用车的车辆与司机是绑定一起，而不是临时从租赁公司调车。换句话说，倘若该车辆属于汽车租赁企业，那易到用车或司机需要长期租赁。而如此低的消费金额显然难以承担100多元的经济型车辆日租费用。“业内都清楚，易到用车有小部分正规租赁汽车，但绝大部分是私家车，也就是所谓的 黑的 ，然后挂靠在某家汽车租赁公司里。”租车行业资深人士郑晓红如是表示。

至于PP租车，其公关总监徐凡博则表示，P 2P租车不属于汽车租赁经营，而是共享自驾模式。今年北京交委有个解释说明提倡这种模式。“我们主要目的是盘活社会闲置资源，一般车主都是有2辆以上的私人车，与从事营运的私家车有本质不同。而且只有自驾，不提供代驾。”

而从事“顺风车”的A A拼车创始人沈利川则认为，这次政策主要打击非法营运，其对交通安全存在隐患，亦加大城市交通压力。但A A拼车则反过来，减轻城市营运压力。“与此同时，我们带有公益形式。区别拼车与租车最本质的区别有两点，一个是我们没有或者极少有金钱交易，其次双方签订电子协议，明确不是租赁关系，而是拼车关系。”

租车行业急需商业化

“这次出台规定最积极的意义，是政府开始重视商务租车领域，也说明这个行业有巨大的潜力。”胡绪雷告诉记者，“我们要听听消费者的声音，商务租车确实极大程度解决了用户需求问题。”沈利川同样认为，“不管租车还是拼车都远远没有市场化，这个通知只是暂时性的，市场放开是大的趋势。”

当然，市场化的前提是放开市场转入。“目前，客运经营资质依然沿用2000年的《道路旅客运输企业经营资质管理规定》，首先在工商经营执照要有机动车营运资质，其次要获得运输管理处的营运证，各地规定不宜，甚至对车辆总量都有明确规定，”PP租车C O O蔡炯告诉记者，实际上这个门槛是针对大中型客车，7座以下的小客车是被误杀的。“但目前客运经营资质如此稀缺，租车软件显然难以名正言顺，整个行业也很难壮大。”

业内人士郑晓红补充说，“除了客运经营资质，租赁车辆的合法申报及备案流程同样漫长，目前每年获得的租赁牌照远远赶不上市场需求的增长，这也给了灰色行业野蛮生长的土壤。”

除了租车端，郑晓红还强调政策应该对承租人做出监管。“P 2P模式需要建立承租人的信用体系建设。如果说承租人偷换零件，甚至是作案，汽车租赁公司很难第一时间查实，这对企业伤害十分巨大。” 采写：南都记者蔡辉

[业界说法]

易到用车品牌总监胡绪雷：《通知》出台标志着交通运输管理部门开始重视约租车，从行业长远发展来看，这是政府与易到用车的共同诉求。易到用车是提供出行服务的垂直信息平台，并不直接为用户提供服务。

PP租车公关总监徐凡博：PP租车是P2P汽车共享自驾模式，不属于汽车租赁经营范畴，且不提供代驾。这严格区分于提供代驾服务约租车模式。故此新规对PP租车所属的P2P租车共享平台并不适用。

AA拼车创始人沈利川：拼车与租车有本质不同，我们是带有公益属性的行为。区别租车跟拼车的本质区别，一个是我们没有或者极少有金钱交易，其次双方签订电子协议，明确不是租赁关系，而是拼车关系。

滴滴打车媒介薛帅：这个新规是针对租车领域，我们是打车软件，是不同市场，暂不回应。(滴滴打车是否已经开始做U优打车的商务租车？)这只是传闻，未经证实，我也不清楚。

中国道路运输协会高级工程师张一兵:分时租赁仍是汽车租赁企业的一种业务种类，目前国内热炒的汽车租赁P2P经营模式在国外也非主流业态。

P2P租车的实质是招募私家车挂靠用于汽车租赁经营，P2P租车平台和私家车主绝大部分都未按规定备案车辆，其目的不是依法从事汽车租赁经营，而是在没有取得合法营运资质情况下，以提供便利租车服务为名从事非法营运活动。

前五大租车企业

神州租车：

2007年8月联想控股成立，数年的时间迅速扩张，至2014年3月，神州租车拥有车辆55403台，在全国69大城市拥有751家直营服务网点，神州在国内如此的扩张速度排在汽车租赁行业第一位。

一嗨租车：

2006年成立，国内40多个城市有直营店，300多个服务网点，100多个城市有服务点，车型70多种，约7000台汽车对外出租，单就数据面，一嗨不输神州，但其扩张速度相比之下没有神州快。

至尊租车：

2006年成立，国内30多个城市开设了100余家租车门店，近50万的租车会员，缺点是曝光率明显没有前两家做得好，推广也相应差一些。目前他们选择了租赁门户平台快速租赁网来做推广。

车友租车：

2003年成立，约5000辆汽车全国70多个城市有分店，国内最早推行免担保、免押金租车服务的汽车租赁公司之一。总部浙江金华，目前拥有分公司数量11家左右，遍布华东地区，主要市场是华东各城市。

AVIS国际租车：

跨国公司AVIS与上海SAISC各出资50%组建而成的中国首家汽车租赁合资企业，总投资6600万美元，注册资本2200万美元。市场规模不可能最大化，但AVIS有60年经营汽车租赁的实力。

互联网租车应用市场

Uber

扩张步伐：一款美国打车应用，已进入亚太地区25座城市，在中国大陆，U ber已进入上海、北京、广州、深圳四个城市。其中上海是U ber进入中国大陆的第一个城市。

融资方面：2013年7月，U ber从谷歌风投基金(G oogleV enture)以及私募资本德州太平洋[0.96%资金研报]集团(T PG )完成了2.68亿美元的C轮融资。G oogle向U ber注资3亿，是其历史上最大的一笔投资。2014年6月，U ber完成D轮融资14亿美元，估值182亿美元。U ber今年的营收预计将达到1.25亿美元，高于此前预期。

AA租车

扩张步伐：A A租车在北京和深圳两地设立了服务网点。其中北京作为主要城市，投入运行的车辆已经超过了300辆，运行率占A A租车北京总车辆的30%左右，用户量超过5W，日订单平均600个左右。

融资情况：网信金融旗下拥有项目“A A租车”，网信金融集团2014年4月宣布战略入股智能打车应用H ailo，双方已签署合作谅解备忘录，并尝试在H ailo入华问题上进行合作。

滴滴打车

扩张步伐：1亿的总用户中，北京用户已过千万；日均订单目前达540万单；通过微信支付完成的订单占总订单的比例接近90%；订单成功率达81%。2014年4月2日，速途发布《2014年Q 1打车软件市场分析报告》，其中显示，滴滴打车市场份额达60.2%。

融资情况：2014年1月，滴滴打车获得中信产业基金6000万美金，腾讯3000万美金，其他机构1000万美金共计1亿美金的融资，成为国内首个获得C轮融资的打车软件。

快的打车

扩张步伐：已覆盖到全国261个城市，用户数超过6000万，司机数量超过100万，市场占有率超过50%。是目前国内颇具人气的打车软件。据称，快的打车在补贴活动期间全国日均订单量已达128万，单日最高订单量突破162万，其中使用支付宝钱包付车费的日订单数最高突破60万。

融资情况：2012年12月获阿米巴资本数百万元种子投资，2013年4月获阿里巴巴、经纬投创1000万美元A轮投资，2013年，获阿里巴巴追投超亿美元B轮融资。

2014年正在进行C轮融资。