十国“数字政府战略”大比拼：韩国篇

基本国情 首都:首尔 人口:4930万 国土面积:96920平方公里 人均GDP:30801美元 数字战略:在强大的电子政务平台和成功历史上再创辉煌 图1 韩国电子政务的发展 韩国的电子政务在众多国际经济指标中常常被引述为成功案例,已成为全球最佳实践典范之一。1987年,韩国的IT发展程度相当于美英等发达国家的五分之一和八分之一水平,但2007年以来,韩国IT取得长足进展,现已成为全球重要的IT强国

基本国情

首都:首尔

人口:4930万

国土面积:96920平方公里

人均GDP:30801美元

数字战略:在强大的电子政务平台和成功历史上再创辉煌

图1 韩国电子政务的发展

韩国的电子政务在众多国际经济指标中常常被引述为成功案例,已成为全球最佳实践典范之一。1987年,韩国的IT发展程度相当于美英等发达国家的五分之一和八分之一水平,但2007年以来,韩国IT取得长足进展,现已成为全球重要的IT强国。

由于政府多项政策(如愿景、战略和重点项目的设立)的实施、相关改革的开展(如金融和技术资源的灵活分配),以及对民众反馈和学习体会的关注等,使得韩国电子政务发展迅速。政府行政管理过程中,大规模公共服务的提供及透明度的提升,对韩国电子政务的发展起到推动作用(图1)。

打造智慧政府:智慧电子政务2015计划

韩国政府的愿景是创建一个高效政府,积极鼓励民众随时随地通过智能设备参与政府服务。该计划主要关注:

ICT:积极利用智能ICT

-移动设备

-云计算

-M2M服务

文化和社会:积极应对社会变化

-进化的人口

-变化的价值观

-网络社会

环境和能源:对挑战解决方案的需求

-全球变暖和大气变化

-能源危机

为了实现打造未来真正数字化政府的目标,韩国出台了五大计划,升级现有电子政务,它们是:

-打造全球最佳移动电子政务

-建设一个安全稳定的社会

-推动工作生活平衡的智能工作方式

-加强与民众沟通,提供个性化服务

-建设强大的电子政务基础设施

数字政府表现

韩国在数字政府总体排名中名列第四(图2)。

图2 韩国数字政府总体排名

韩国政府公共服务的电子化发展程度和精细化水平全球知名。在民众服务体验调查中,韩国在跨政府部门互动方面表现出色,政府总体架构(Government Enterprise Architecture)的实施就是一个明证。韩国在以民众为中心的互动和多渠道服务交互方面表现连贯,但是在积极沟通教育和社交媒体的使用上稍显落后。

在民众满意度调查中,韩国民众对公共服务的满意度和信心表现不佳,属于几个最差的国家之一,也影响了该国的最终排名(图3)。

图3 韩国公众满意度调查

值得注意的是,约80%的受调查民众都对未来政府提供数字服务给予关注。然而,这些结果与当前只有较少的人使用政府数字服务形成鲜明对比。

韩国政府应在积极沟通领域投入更多时间和资源,同时更多地使用社交媒体,因为有70%多的民众表示愿意用社交媒体与政府开展互动。这一点已在韩国电子政务规划中有所体现,该规划将加大与民众的沟通力度,并为他们提供个性化服务。

未来,韩国改进公共服务的重点工作如下:

-向公众公布信息(33%)

韩国民众感到政府应改进工作质量。在WEF的全球竞争力排名2012-2013中,韩国在政府决策透明度排名中位列133(共144个国家参加排名),在本次调查的十国中排名最后。

-做长期规划,不只是几年的短期规划(28%)

民众强烈地感到政府应出台详尽的数字战略,提高民众的总体满意度。韩国政府已出台了长期规划,旨在加强沟通,并更好地利用移动和云计算技术优化公共服务。

-以性价比更高的方式提供服务(26%)

民众希望政府能更高效。这一结果也反映了一个事实,即在WEF的全球竞争力指数2012-2013排名中,韩国是本次调查的十国中政府开支最浪费的国家。

韩国有明确的电子政务战略,并配有详细的实施方案、管理结构和预期结果。韩国的电子政务已从交易型转变为连接型,将为民众提供无缝在线服务,并配备了后台基础设施。韩国将以更经济的方式,打造一个更为开放和网络化的政府以及一个真正数字化的社会。

现有工作成果

-梦之翼在线学习门户(Dream-wings Online Learning Portal)

梦之翼是由Geyonggi女性发展中心开发的一个在线学习门户。该门户由韩国政府资助,提供远程学习服务和超过300个关于办公、医疗、社保、IT和外语等方面的课程。该门户2004年推出时是Gyeonggi省针对女性的一个当地网站,2011年开始在全国范围推广。

2010年,该门户扩展了服务,囊括了职业发展扶持和诊断分析服务,比如能力和就业诊断是通过四步分析一个求职者的就业前景,即就业诊断、职业诊断、性向测试和职业能力测试。

截至目前,大约有2万民众使用了该诊断服务。该网站的移动版“Smart Dream-wings”于2012年推出,大约有70位职业导师提供在线一对一的咨询服务。到目前为止,职业导师项目已帮助了13800名女性,其中1800人实现了她们的职业理想并找到工作。该门户在2011年获得了联合国公共服务大奖。

-KONEPS:韩国在线电子采购系统

KONEPS是一个一体化的电子采购门户,集合了120个政府采购系统。该门户采用一次注册,用户即可参与公共竞标,为用户提供从采购管理、注册、竞标、签署合同到付款的一站式采购流程平台。

所有关于公共采购通知的信息,包括投标、合同以及采购流程的实时跟踪等,都发布在该门户上。该门户允许用户浏览标准化的目录并下载电子表格。使用KONEPS的供应商还可享受服务费用折扣。

通过将投标过程从30多个小时减少到不到2小时,这一自动化系统大大减少了见面会谈的需求,提高了效率,增加了公共招标的透明度,合同签约每年节省80亿美元的交易成本,每年还减少780万张纸质文件的提交成本。

目前,共有45000家公共机构和244000个供应商在使用KONEPS。2012年,共有价值1010亿美元的交易在KONEPS上达成,其中包含66%的韩国公共采购交易。

-政府总体架构(GEA)

GEA把面向民众、企业和政府机构的跨政府服务整合到一个平台上,它的特点是标准化的电子目录系统。

另外,它的电子授权和电子签名系统也解决了供应商身份确认和信息审核的问题。GEA将商业流程从75步简化为15步,将处理时间从4周缩短到1周。

截至2012年10月,1400家公共机构的15000个电子政务系统被整合到了GEA上。2009年到2011年间,通过管理软件和硬件的ICT投资,GEA节约开支2.4亿美元。这一架构也增加了公共投资的透明度和可信度。

译自：2014年1月【美国】埃森哲咨询公司

编译：工业和信息化部国际经济技术合作中心 陈芸芸

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