实名制就是限制言论?人民日报谈如何消除网民疑虑

（原标题：三问网络实名制） 董丝雨 蒋齐光/人民日报“应国家法律要求，6月1日起使用互联网服务需进行账号实名。为保障百度账号的正常使用，请尽快完成手机号实名验证

（原标题：三问网络实名制）

董丝雨 蒋齐光/人民日报

“应国家法律要求，6月1日起使用互联网服务需进行账号实名。为保障百度账号的正常使用，请尽快完成手机号实名验证。”近日，百度发布的一则讯息引起热议。

6月1日正式施行的《中华人民共和国网络安全法》规定，网络运营者为用户办理网络接入、域名注册服务，办理固定电话、移动电话等入网手续，或者为用户提供信息发布、即时通讯等服务，应当要求用户提供真实身份信息。用户不提供真实身份信息的，网络运营者不得为其提供相关服务。

5月，网信办发布《互联网新闻信息服务管理规定》，要求互联网新闻信息服务提供者为用户提供互联网新闻信息传播平台服务，应当要求用户提供真实身份信息，否则不能得到相关服务。

曾经，互联网的虚拟隐蔽性给管理出了很大的“难题”，不良信息的泛滥，为互联网的健康发展蒙上了阴影。互联网实名制的推行，便于对不良信息发布者追责，也可以对网民产生责任约束。

互联网实名制是大势所趋，网民们却有些忧心忡忡：会不会增加个人信息泄露的风险？监管的步伐能不能跟得上？是否会限制网民们表达观点的自由？消除网民疑虑，让实名制真正成为互联网秩序走向规范的“助推器”，互联网平台及相关管理部门义不容辞。

1问

信息泄露风险会增加吗？

据今年3月360补天漏洞相应平台发布的《2016年网站泄露个人信息形势分析报告》显示，2016年有58.5%的网站漏洞会导致泄露实名信息，62.4%的网站漏洞会泄露行为信息，可能泄露的数量多达42.3亿条和40.1亿条。

互联网实名制一方面可以成为扫除不良信息的“铁扫帚”，另一方面也会让各个互联网平台成为黑客眼中的“肥肉”，增加网民个人信息泄露的风险。

据业内人士介绍，黑客往往通过“扫号撞库”的方式，得到用户在互联网平台的注册信息并卖给不法分子，而不少平台还缺乏对这种“撞库攻击”的有效防御措施。

实名制让网民们以真面目示人，如何为他们撑起个人信息的“保护伞”？

目前，各大互联网平台陆续从技术和监管两方面完善自己的防御系统，防止黑客攻击导致用户信息泄露。据了解，某互联网购物平台已成立安全团队，以网络安全攻击的安全风险发现识别为基础，发现内部网络高级别持续性威胁，挖掘与检测针对买家与商家的钓鱼网站，并及时处理。

国家有关部门也陆续出台各项法规，保障互联网用户信息安全。“我国《关于加强网络信息保护的决定》《侵权责任法》及其司法解释等一系列法律规定，都反复强调了个人信息安全问题。由此可见，我国网络信息安全和个人数据安全已经被提到了国家最高层面，对个人信息的使用、采集等都需要严格的法律程序和明确的法律授权。”中国政法大学传播法研究中心副主任朱巍认为，在这样的背景下，全面建立实名制，实际上可以加强用户的个人信息安全保护。

2问

技术监管步伐能跟上吗？

近日，有乘客登录要求实名注册的12306网上购票，发现自己的身份证号已被注册过，导致无法注册购票。网站客服称，此现象可能是个人身份信息被人恶意抢注而致。

5月1日，《文化部关于规范网络游戏运营加强事中事后监管工作的通知》实施生效，网络游戏运营商陆续展开要求玩家实名认证的措施。腾讯旗下“王者荣耀”、网易旗下“阴阳师”等游戏最近提示用户加紧实名制认证，否则一段时间后将无法正常游戏。但某些未成年玩家通过找出家长身份证或网上找成年人有偿代认证的方法“蒙混过关”，使得游戏实名制的效果大打折扣。

互联网实名制的推行虽然将用户身份从虚拟变成了真实，但据业内人士透露，现阶段从技术上难以实现将个人信息与主机绑定，无法验证身份与终端的一致性，因此真实身份的背后并不一定是操作者本人。

除了技术跟不上之外，监管的缺失也助长了“人机不一致”现象的泛滥。有专家指出，目前对于用户提供真实身份信息如何执行没有具体的法律解释，由哪些部门负责互联网实名制也没有提及。此外，对于冒用他人身份注册账号的行为也缺乏对应惩罚措施。

手机实名制也面临同样问题。记者了解到，根据规定，一个身份证最多可以绑定5个手机号，不法分子可利用用户办理业务时提交的身份证复印件，在用户不知情的情况下以其名义办理其他手机号码，这就给电信诈骗追责设置了不小的障碍。如去年的徐玉玉电信诈骗案，不法分子就是利用他人身份信息开通手机号实施诈骗。

“用户既不能冒用、盗用和虚假注册不属于自己的账号，也不能利用账号去侵害他人的合法权益，更不能以账号宣传非法信息。”朱巍认为，账号是在虚拟世界中的本人，在网络征信机制正在建立的今天，使用网络账号的诚信行为将直接影响到现实中本人的信用记录。

他建议在网络实名制的基础上建立黑名单机制，保障网民权益。同时一些有特殊需求的平台，如滴滴出行等应该大力推广人脸识别等新技术，从而加强实名制的精准性。

3问

网民言论自由受限制吗？

今年3月，一则署名为“菏泽市公安局”的关于“偷孩子，挖器官”的帖子，在朋友圈热转。该消息已被山东菏泽市公安局证实为谣言。目前，散布谣言者已被郓城警方依法行政拘留。

互联网实名制的推行，有利于查明网络不实信息的来源，让网友对自己说出的每一句话负责。

2011年12月，北京市人民政府新闻办公室、市公安局、市通信管理局和市互联网信息办公室共同出台《北京市微博客发展管理若干规定》，微博客用户必须进行真实身份信息注册后，才能使用发言功能。

2015年2月，网信办发布《互联网用户账号名称管理规定》指出，互联网信息服务提供者应当按照“后台实名、前台自愿”的原则，要求互联网信息服务使用者通过真实身份信息认证后注册账号。

业内专家认为，过去网上发言不需要承担任何责任，无理宣泄、人身攻击的低风险让一些人在网上肆无忌惮。现在有了清晰的身份认证，有了明确的追责机制，每人都应该对自己的发言负责。互联网时代，发声前多考虑、细思量，有利于形成更加理性的舆论环境。

此外，也有网友质疑推行实名制会限制网民的“言论自由”，甚至导致网络监督意见的流失和监督热情的降温。

对此网信办相关负责人曾表示，对于向社会公众发布信息尤其是时政信息，规定比较严格；但对于普通用户来讲，只要求遵守法律法规底线、社会公共秩序底线、信息真实性底线等“七条底线”，在这“七条底线”之上享有充分言论自由。

北京大学新媒体研究院副教授、互联网发展研究中心主任田丽认为，无论是在现实生活中还是网络空间里，发表言论的前提是不能违反法律法规。网络实名制是社交媒体发展的趋势，它实际上是将对网民的内在道德约束变成了外在的法律约束。

“我国采取的互联网实名制遵循的是‘前台自愿，后台实名’的原则，对网民表达自由没有影响，反倒强化了网民的知情权。”朱巍认为，实名制下的民意往往更加真实可信，可以大大减少虚假讯息的数量，从而提高有关部门的监管效率。