落实难 末位公司将淘汰 第三方支付人士谈新政

距7月18日央行等部门正式下发《关于促进互联网金融健康发展的指导意见》(下称《指导意见》)不到两周的时间，7月31日央行再次下发《非银行支付机构网络支付业务管理办法(征求意见稿)》(下称《征求意见稿》)。这次在总体顶层设计之上，重点针对隶属央行监管的第三方支付

距7月18日央行等部门正式下发《关于促进互联网金融健康发展的指导意见》(下称《指导意见》)不到两周的时间，7月31日央行再次下发《非银行支付机构网络支付业务管理办法(征求意见稿)》(下称《征求意见稿》)。

这次在总体顶层设计之上，重点针对隶属央行监管的第三方支付。在一些业内人士看来，此次《征求意见稿》的下发，一方面明确银行、支付机构以及银联三大机构的各自分工，让银行回归银行，支付机构回归支付机构;另一方面，则是从作为金融创新业务基础设施的第三方支付入手，进一步防范金融创新过程的金融风险;此外，也是对此前《指导意见》的进一步落实。

针对上述文件，《第一财经日报》记者采访了多名第三方支付机构从业人士。在肯定《征求意见稿》的同时，业内人士也表示该《征求意见稿》在落地方面还存在一定难度，例如相关技术的投入力度、配套外部机构的数据范围等。

此外，除对第三方支付机构将产生业务拓展方面的影响外，互联网金融业将随之受到影响，此前大量通过第三方支付机构做资金托管业务的P2P平台成为关注焦点。

收购、兼并潮不会来临

“央行肯定了第三方支付在电子消费领域以及支付通道方面带来的贡献。”一家第三方支付机构负责人对《第一财经日报》记者表示，《征求意见稿》关于账户开立的部分更多是让第三方支付机构回归支付通道定位，央行从监管角度对账户本身可能出现的金融风险做了规定。

上述负责人表示，在支付行业中，有一些传统机构在从事支付业务时更看重资金沉淀，但是正规从事支付业务的机构，针对资金沉淀需要投入更大资源和精力。他进一步解释道，真正的支付机构对于客户留存在“个人零钱”账户中的资金管理一定要符合央行的备付金管理办法，并且还要投入额外的管理精力，第三方支付对于客户的资金管理与成本直接挂钩，平台需要同相应存管机构行进行合作，并交付存管费用，此外，平台监管的人力成本也不可小觑。

对于未来支付行业的走向，部分业内人士表示，在《征求意见稿》的“强监管”之下，部分小的支付公司以及没有认真开展业务的支付公司或许会就此消亡，从而未来行业兼并和行业并购将会出现。

但是，某第三方支付平台高管对《第一财经日报》记者表示，“市场末位”公司自然消亡或许会出现，但是兼并收购潮以前没有出现，未来也不会大规模出现。

纵观目前整个支付行业共有支付牌照不到300家，在他看来这并不是一个正常现象。数据显示，第三方支付行业位列前8名的机构共占据了90%的市场份额，因此正常的市场体量应该是5-8家。

相对其他金融该机构，牌照对于支付行业并非“绝对稀缺资源”。正是由于该原因，行业中几乎未出现大支付机构收购小支付机构的更多先例。“收购牌照，并没有用处，一方面，大公司自身不缺牌照，牌照价值低。另一方面，若是收购市场份额，但这些小规模支付公司自身并不存在市场份额优势，收来何用?”上述高管表示，大的支付机构如果打收购、兼并牌，更多则是看中了国外的牌照资源，或者被传统金融机构在向互联网业务转型的过程中收购。

如何跨越“数字证书和电子签名”

《征求意见稿》中第二十八条指出，支付机构采用不包括数字证书、电子签名在内的两类(含)以上要素进行验证的交易，单个客户所有支付账户单日累计金额应不超过5000元。

对此，“5000元”限额成为市场上很多人关注的焦点。对于网购扣款超过5000元部分将走银行通道这一说法，一名支付行业资深业内人士表示，从技术角度来看，这5000元限额依旧存在。

原因在于“数字证书和电子签名”两种技术的普及度。上述业内人士对《第一财经日报》记者表示，随着移动智能设备的普及，强场景化的支付产业将业务越来越多地转移至移动端，但是上述两种技术更多应用在PC时代，在实际应用的过程中，主要体现在被大家熟知的“U盾”。

“如果我在手机端，支付账号绑定了四张银行卡，那是否意味着要在对接不同银行业务的时候插不同的U盾?”该业内人士称，从目前的技术来看，一方面，在移动端U盾外接接口并不存在，另一方面，截至目前，尚未开发出不需要外接接口但是符合《征求意见稿》中数字证书和电子签名技术要求的验证系统。

但是，不同于上述业内人士，某支付机构高层对本报记者表示，目前移动端可以达到这个目标。但这是个花成本的问题，同时，《征求意见稿》更多从“know your customer”角度出发。

该高层也表示，想要在移动端实现该技术存在一定难度，一方面，移动端不能简单地将该系统直接从PC端复制。另一方面，需要研发相关的移动应用，并且覆盖足够的市场份额和用户。“这个层面的技术壁垒并不如想象中的高，而且一旦投入过，则相对容易，但是却存在行业快鱼吃慢鱼的问题。”他进一步解释道，所谓快鱼吃慢鱼，即现在还未在这方面做相关布局的支付机构，一旦《征求意见稿》落地，那么有大量的机构将不能开展这一业务。届时再投入、研发则可能会被市场淘汰。

交叉认证能否实现?

“安全认证你就是你，这就是央行的意思。”一名支付行业观察。