王景武:民间金融风险借互联网扩散

近日，十二届全国人大代表、中国人民银行广州分行行长、国家外汇管理局广东省分局局长王景武就民间金融、广东自贸区金改试点等金融话题接受南都记者专访。王景武表示，目前民间金融的三大趋势叠加，使民间金融风险更为集中，也更容易向正规金融体系传递

近日，十二届全国人大代表、中国人民银行广州分行行长、国家外汇管理局广东省分局局长王景武就民间金融、广东自贸区金改试点等金融话题接受南都记者专访。王景武表示，目前民间金融的三大趋势叠加，使民间金融风险更为集中，也更容易向正规金融体系传递。他透露，当前，有关部门正在制定促进互联网金融健康发展的指导意见，并将于近期出台。

而对于广东自贸区的发展，王景武建议，将广东自贸区打造成为资本项目可兑换的“试验田”以及打好广东“侨牌”，设立自贸区华侨经济合作基金等。

谈民间金融

三新趋势加大风险扩散

过去几年，随着小贷、融资性担保公司、典当牌照的发放，以及网络借贷平台、股权众筹快速崛起，各类投资咨询中介机构遍地开花，民间金融非常活跃。

对于广东民间金融情况，王景武在接受南都专访时表示，广东省实体经济转型升级及经济主体对资金功能认识的加深，推动全省民间金融供需越发旺盛，组织形式日趋专业，融资规模不断扩大，民间金融对正规金融的补充作用日趋明显。但他同时指出：“部分风险问题随之暴露。”

王景武认为，民间金融出现的三个新现象应该值得关注。一是民间金融组织集团化趋势非常明显，不少民间金融服务集团的业务已经涵盖小额贷款、融资担保、融资租赁、商业保理、典当和拍卖等诸多领域，同时还参股中小商业银行、信托投资公司等正规金融机构，利用集团平台全方位开展金融业务。“集团内部不同类型的金融业务相互交织，让原先相互隔离的资金通过集团平台相连通。”在王景武看来，民间金融组织集团化经营使金融风险暴露方式由“并联”变成“串联”。

其次，互联网与民间金融的加速融合也在一定程度上加大了民间金融风险。王景武表示，有些民间金融服务组织及其控制人既是放贷人，又是网络借贷的信息中介人和信用担保人，有的甚至是最终的借款人。“在多重角色之间转换，资金风险最终转嫁给投资者。”王景武说。

此外，王景武还指出，当前民间金融与商业银行的关联关系也趋于复杂。“一些基层商业银行在职人员的亲友、离职人员及特定关系人，通过任职或入股小额贷款公司，在资金借贷中充当中介。个别小额贷款公司成了商业银行向外利益输送的管道。部分小额贷款公司的控制人同时也入股中小商业银行，靠利差赚取收益。”

在王景武看来，这三个趋势的叠加，正在使民间金融风险更为集中，参与其中的中小投资者数量更多，风险扩散范围更广、速度更快，也更容易向正规金融体系传递，由此形成的局部性金融风险有可能迅速演变为系统性金融风险。

谈互联网金融监管

明确分工防止监管套利

“当务之急是尽快提升民间金融市场的整体抗风险能力。”王景武认为，面对民间金融的新趋势，首先应该推动民间金融相关立法工作，推动出台《非存款类放贷组织条例》，明确相关各方的法律责任，规定业务规则和监管框架。制定《小额贷款公司管理办法》及配套规则，引导小额贷款公司依法合规经营。尽早出台促进互联网金融发展的指引文件，以此为依据制定网络借贷平台、股权众筹的监管办法。

而针对小额贷款公司等非存款类放贷组织，王景武认为，在资金源头上，要根据相关规定从严控制外部融资，严禁触碰“非法 吸 收 公 众存款”、“非法集资”等底线。在业务拓展上，要与小额信贷行业的风险控制能力相匹配，避免经营业务过度膨胀，防止把自身经营风险转嫁给投资者。“同时也要防范民间金融风险通过互联网扩散。”王景武认为，要尽快明确界定网络借贷平台、股权众筹的经营范围，杜绝一手通过小额贷款公司直接从事放贷、另一手利用互联网搞集资，在小额贷款公司与互联网金融之间设立风险防火墙。此外，他提到，应该落实互联网金融账户实名制，建立以商业银行作为第三方的资金托管机制，实现互联网金融平台账户与客户账户分离，保障客户资金不被挪用、挤占。

对于发展快速，但存在诸多问题的互联网金融，王景武认为，加强互联网金融监管刻不容缓。在具体的思路上，除了依托行业自律，推动互联网金融企业坚守业务底线外，监管框架设计上，要科学界定业务边界和准入条件，落实监管部门的分工和责任，防止监管套利。

王景武透露，当前，有关部门正在制定促进互联网金融健康发展的指导意见，并将于近期出台。

谈自贸区

三地金融不存在错位发展

两会期间，除了关注民间金融等监管问题外，王景武还提出了多份有关广东自贸区发展的建议，提出将广东自贸区打造成为资本项目可兑换的“试验田”以及打好广东“侨牌”，设立自贸区华侨经济合作基金等建议。

在接受南都记者专访时，王景武表示，广东推动金改，要充分利用广东自贸试验区改革开放先行先试的政策优势和广州南沙、深圳前海、珠海横琴的区位优势，支持广州南沙在航运金融、物流金融等领域加快创新步伐，推进与港澳金融业的全面合作，支持深圳前海创新与香港金融业合作的模式，探索资本项目有序开放路径和跨境人民币业务创新，推动深港资本市场对接；支持珠海横琴立足粤澳合作，积极引入澳门金融机构和金融后台服务机构，促进股权投资基金管理机构集聚发展，加快发展跨境贸易和投融资人民币结算业务。

对于相较于上海自贸区，广东在进行金融试点上，有哪些方面的优势，可以争取哪些试点进行突破？王景武坦言，当前广东自贸区仍主要立足于复制、推广上海自贸区的成功经验。至于自贸区三地中，前海、横琴、南沙如何在金融方面错位发展，王景武认为，自贸区内金融政策并无差异，三地不存在错位发展的问题。

采写：南都两会特派记者陈颖

实习生吴梦姗发自北京