代表委员专家共论出租车行业 可借互联网破局

羊城晚报特派北京记者 尹安学群众打车难，大量“专车”涌入却不受待见；出租车司机叫苦收入低，社会上很多人想搞出租运输却不行……去年以来，以“滴滴”、“快的”为首的互联网企业不断以创新方式“搅局”打车市场。如何破解出租车行业困局？2日晚，一场名为“从e出发：出租车业改革与出行方式革新”的论坛在北京举行

羊城晚报特派北京记者 尹安学

群众打车难，大量“专车”涌入却不受待见；出租车司机叫苦收入低，社会上很多人想搞出租运输却不行……去年以来，以“滴滴”、“快的”为首的互联网企业不断以创新方式“搅局”打车市场。

如何破解出租车行业困局？2日晚，一场名为“从e出发：出租车业改革与出行方式革新”的论坛在北京举行。与会全国人大代表、政协委员与专家学者一起探讨出租车行业革新之道。大家达成共识：要用互联网思路改造目前的出租车管理体制！

谈现状 富了老板、苦了司机、坑了百姓

论坛上，大家对目前的出租车管理体制颇有微词。

12年前曾深入调查北京出租车黑幕的记者王克勤说，目前出租车行业有目共睹的现状是：富了老板、肥了官员、亏了国家、苦了司机、坑了百姓。随着全面深化改革的持续推进，一直以来铁板一块、始终未能迈出实质性改革步伐的出租车行业，不应继续成为“难啃的骨头”。

“打车出行是重要的民生！”全国人大代表、清华大学政治经济学经济中心主任蔡继明说，很多地方交通拥堵，打车困难，每天出行让人头痛，这样生活质量不高，幸福指数很低。现在应该站在解决民生实事的高度，解决出租车问题。

蔡继明认为，出租车服务不是一种公共交通服务，而是私人交通出行的一种补充，政府没必要给予过多的限制，现在大家怨声载道，各方面都不满意，的确需要改革了。

王克勤说，他曾找专业人员测算，城里多一辆出租车可减少8辆私家车或公务车。现在北京的在册出租车为7万辆，如再增加一批出租车，出行方便了，有私家车的也不会开车出门了，因为开车出门支出费用更高。

“现在出租车行业很奇怪，油价下跌，出租车不仅没降价，一些地方出租车司机还闹罢工。快递、货运行业都在天天烧油，没见这些行业罢工啊。”王克勤说，这个行业有些现象让人看不懂，说明管理模式有问题。

谈“黑车” 其存在说明市场严重失调

全国政协委员、国浩律师事务所合伙人施杰认为，目前城市出租车管理属于特许经营，这种特许经营必须要经过相关的政府职能部门的批准才能够从事出租车的客运服务，如果没有获得法律授权的机构给予的批准，那么就算黑车。

“黑车大量的存在，说明出租车市场供应严重失调。”王克勤说，每个人都曾经历过打不到车的问题，北京是目前中国大城市里出租车万人拥有量最高的城市，按在册算，每万人拥有42辆；而兰州每万人拥有出租车才6辆，成都才9辆，深圳才8辆。

在万人拥有量小的城市，大家面临着“等车危机”，尤其对于生病的老人、孕妇、有急事要办的人，这是非常糟糕的。“为什么不让更多车在街上跑，给公众提供更多出行方便与更优的价格呢？”王克勤说。

据介绍，严格控制城市出租车，主要是当时交通主管部门认为空驶率太高，所以不能再投放出租车。对此，与会嘉宾认为，政府应该放开出租车管理，让市场自由之手来调解供需关系――空驶率高了，自然有人转行不干出租了。

谈“专车” 要规范先别“一棒打死”

快的公共事务高级总监叶耘说，打车软件的出现，对打车难起到了一个缓解作用。清华大学调查发现，大概94%左右的出租车司机认为打车软件提高了工作效率、降低了空驶率、提高了收入；大概72%的乘客认为，打车软件让打车变得更方便，一定程度上缓解了打车难。

“但打车软件根本上解决不了打车难的问题。”叶耘说，北京近年来基本上不再新增出租车，如何满足出行需求？所以，他们推出了“专车”，满足更多人的出行需求，事实上，社会上有大量闲置的交通资源，为什么不把这些车辆好好利用起来，方便更多人出行？

推行专车时，开始有没有考虑“身份”问题？对此，叶耘说：“这个事情在政策上是模糊的，可能在实践当中是有困难的。”

叶耘说，很多人说“专车”会有安全隐患，政府应该提供条件让它规范，不要动辄就说它是“黑车”将它打死，规范管理了，群众的担心自然就没有了。

谈破除垄断 可修改法规、给予补偿

一名交通局局长表示，他也想打破垄断，但之前签订的出租车牌照合同都是无期限的，现在打破这种垄断，就涉嫌违法。

对此，全国政协委员、国浩律师事务所合伙人施杰说，很多出租车牌照是政府拍卖给公司的，现在政府要收回来，肯定要走一些程序。不过，出租车经营权拍卖应该是有期限的，没有期限的经营权许可是有问题的。

施杰提出一个思路：修改《城市出租车管理办法》，完全放开或者选择试点放开出租车管理，对于期限没到的牌照给予一定的补偿。